关于印发《庐江县2016年度民主评议政风行风活动实施方案》的通知

时间:2016-09-19 11:08    来源:庐江县纪检监察网   作者:县纪委党风政风监督室  
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庐办发〔2016〕56号

关于印发《庐江县2016年度民主评议政风行风活动实施方案》的通知

各镇党委、政府,县直及中央、省、市属驻庐各单位,县经济开发区、台湾农民创业园,龙桥工业园区、城东新区建设管理办公室,各参评单位:

《庐江县2016年度民主评议政风行风活动实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中共庐江县委办公室

庐江县人民政府办公室

2016年9月16日

 

 

庐江县2016年度民主评议政风行风活动

实施方案

  

为深入推进政风行风建设,进一步转变机关和行业工作作风,优化发展环境,促进我县经济社会跨越式发展,县委、县政府决定,继续开展政风行风评议工作。现制定如下实施方案。

     一、评议原则

    (一)围绕中心,服务大局。将民主评议政风行风作为改进工作作风、提高工作效能、服务群众的重要抓手,为经济社会发展营造风清气正环境。

    (二)以人为本,执政为民。以群众满意为标准,切实解决损害群众利益的不正之风和群众反映强烈的突出问题,以实际成效取信于民。

    (三)标本兼治,纠建并举。发挥纠风的矫正功能,既注重治本,更注重预防,不断完善政风行风建设的长效机制。

    (四)“谁主管、谁负责”,“管行业必须管行风”。实行条块结合,上下联动,量化考核,分类评议。

    (五)公开公平公正,实事求是。做到程序严谨,操作规范,数据科学,信息公开,结果公正。

二、评议内容

   (一)经济社会管理类和执法监督类单位评议内容

    1、履行职责方面。主要是履行本部门本单位的工作职责,完成本部门年度目标任务情况;属于职责范围内的管理和服务事项完成情况;职责有交叉的,与有关部门协调、配合情况。

    2、依法行政方面。主要是依法行使职权、规范权力运行情况;深化行政审批制度改革,进一步减少审批事项、中间环节情况;优化经济发展环境,健全、落实行政问责制度,对行政不作为乱作为进行问责情况。

    3、作风建设方面。主要是执行中央八项规定精神和省市县作风建设相关规定情况;“酒桌办公”专项整治情况;转变机关职能,进一步提高行政效率,建立效能建设长效机制情况。

    4、廉政建设方面。主要是廉政建设责任制执行情况;部门、单位权力运行的重点领域和关键环节制度建设和执行情况;机关工作人员廉洁从政、遵守各项廉政制度情况。

5、政务公开方面。主要是推进行政决策公开,增强行政权力透明度,推动重点工作和机关内部事务公开情况;全面落实《政府信息公开条例》,加强政务公开体系建设等情况。

6、系统管理方面。主要是对本系统政风、行风建设及行政和执法行为的管理监督情况;加强综合指导,为机关、基层服务等情况。

(二)公共服务类和政风行风部门重点单位类评议内容

1、守法诚信方面。主要是依法从事经营活动,行业自律及诚信服务、履行服务承诺等情况。

2、办事公开方面。主要是尊重服务对象的知情权,按规定向社会公开办事程序、服务及收费项目、收费标准、收费依据等情况。

3、服务质量方面。主要是优化工作流程,提高办事效率,为服务对象提供便捷、优质、热情服务等情况。

4、廉洁从业方面。主要是执行中央八项规定精神和省市县作风建设相关规定情况;廉洁自律制度建设情况;工作人员恪守职业道德、廉洁从业、遵守各项廉洁自律制度等情况。

5、行业管理方面。主要是本部门本单位政风行风建设、队伍管理、经营服务行为管理等方面的情况。

三、评议组织

为加强对全县评议工作的领导,成立县政风行风评议活动领导组,由县长任组长,常务副县长、县纪委书记、县委组织部长、县委宣传部长、县人大常委会分管副主任、县政协分管副主席任副组长。成员包括县纪委(监察局)、县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、县人社局、县财政局、县编办、县直机关工委、国家统计局庐江调查队等单位负责人。领导组下设办公室<设在县纪委(监察局),简称为“县政风行风评议办公室”或“县评议办”>,负责评议日常工作,办公室主任由县纪委分管负责人兼任,办公室工作人员分别从领导组成员单位中抽调,分散办公、集中议事。

四、评议对象

2016年度全县政风行风评议对象单位共109个。为增强评议结果的可比性,按照全面评议、分类指导、职能相近、以主要职能为主的原则,把评议对象分为以下四类:

(一)经济社会管理类(28个):县发改委、县经信委、县教育局、县科技局、县民政局、县重点局、县文广新局、县财政局、县卫计委、县信访局、县人社局、县水务局、县农委、县统计局、县林园局、县招商局、县房产局、县商务局、县粮食局、县旅游局、县档案局、县体育局、县民宗外侨局、县供销社、县事管局、县矿发局、县经济开发区、县城投公司。

(二)执法监督类(23个):县公安局、县市场监管局、县安监局、县司法局、县物价局、县国土局、县住建局、县规划局、县城管局、县交运局、县审计局、县环保局、县公共资源交易监管局、市公路局庐江分局、县国税局、县地税局、县烟草专卖局、人行庐江县支行、县地方海事处、县盐务局、县农机局、县水产办、省道316庐江超限超载监测站。

(三)公共服务类(20个):县供电公司、县自来水厂、合肥燃气集团庐江燃气公司、县广电台、县气象局、县邮政公司、县政务服务中心、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县农村商业银行、工行庐江县支行、建行庐江县支行、农行庐江县支行、中行庐江县支行、邮储银行庐江县支行、中国人寿庐江支公司、人保财险庐江支公司、县新华书店、住房公积金管理中心庐江县管理部。

(四)政风行风部门重点单位类(38个):庐江中学、庐江二中、庐江三中、庐江四中、庐江五中、庐江中学实验初中、县医院、县中医院、县农委畜牧兽医局、县会计中心、县妇幼保健计划生育服务中心、县殡馆所、县城乡居民最低生活保障管理中心、县房屋产权交易中心、县农村公路管理局、县公路运输管理所、县农村社会养老保险事业管理中心、县养老保险事业管理中心、县劳动就业服务中心、县城镇职工医疗保险基金管理中心、县社会保险基金征缴管理中心、县劳动保障监察大队、县疾病预防控制中心、县城乡居民合作医疗管理中心、县卫生监督所、县城市管理监察大队、县公安局交通管理大队、县公安局治安管理大队、县公安局庐城派出所、县市场监管局注册审批局、县市场监管局食品安全管理局、县市场监管局市场监管稽查大队、县市场监管局市场监督检验所、县城乡规划设计院、县建设工程质量监督管理站、县房屋征收补偿办公室(城镇房屋拆迁事务所)、县环境监测站、县广电台安广网络公司。

     五、评议方法

采取日常监督、集中测评和有关单位、机构考核相结合的方式进行,由问卷测评、网上测评、县政务服务中心窗口服务考评、政务公开考评、作风建设情况考评,以及上年度评议问题整改情况考评等六个部分组成。

(一)问卷测评。对参评单位进行满意度调查,此项活动由县评议办统一组织,县政风行风监督员具体实施。测评人员包括:县直机关、部分企事业单位干部职工,广大群众,党代表、人大代表、政协委员、县纪委委员,社会组织、群众团体以及镇(园区)、村(社区)等直接服务对象以及规模以上企业和外来投资企业、民营企业法人代表或工作人员。

1、领导干部测评。由县评议办向县四大班子领导成员,县委委员、候补委员,县纪委常委,县纪委派驻纪工委书记,县直各部门、各镇(园区)主要负责人问卷测评。

2、“两代表、两委员”测评。向在庐的省市县党代表、人大代表、政协委员和县纪委委员问卷测评,问卷测评表发放总数不少于200份。

    3、直接服务对象测评。由县政风行风监督员到镇(园区)和被评议单位向直接服务对象问卷测评。测评表发放总数原则上不少于2000份。

4、政风行风监督员测评。从党代表、人大代表、政协委员、县纪委委员、新闻界、企业界、知识界和人民团体聘请政风行风监督员组成评议组,采取明查暗访、重点抽查、座谈等形式,对被评议单位政风行风建设情况进行调研,在此基础上对被评议单位组织测评。

(二)网上测评。由县政风行风评议办公室和县委县政府信息中心向社会公开进行网上测评,广泛收集群众的意见建议。

   (三)县政务服务中心窗口服务情况考评。由县政务服务中心依据年度制订考评细则,对进驻单位进行考评。

   (四)政务公开情况考评。由县政务公开办公室根据评议对象编制的公开指南和目录,及时主动更新信息发布内容,落实行政权力透明运行等方面情况进行考评。

   (五)作风建设情况考评。由有关单位、机构分别对参评单位进行考评。

    1、执行中央八项规定精神情况考评。由县纪委党风政风监督室根据被评议单位党员、干部职工执行中央八项规定精神省市县作风建设相关规定情况进行考评。

    2、投诉受理机构测评。由县人大、县纪委、县法院、县检察院,县委、县政府督查室,县政风行风建设、外来投资者、侨资台资、个私经营者等四个投诉受理中心,县信访局、县物价局(“12358”价格举报中心)、县政府法制办、县纠风办等单位的投诉(举报、控申)受理机构,依据日常受理投诉举报的调查核实结果及交办件办理情况,对被评议单位进行测评。

3、“12345政府服务直通车”落实情况考评。由县政府办公室根据评议对象的服务态度、按期办结、规范反馈等方面的落实情况进行考评。

4、县政府门户网站“书记信箱”、“县长信箱”“咨询投诉”回复落实情况考评。由县委县政府信息中心根据评议对象在线回复、投诉举报问题解决落实等情况进行考评。

 5、效能建设情况考评。由县效能办根据年度被评议单位效能建设情况进行考评。

(六)上年度评议问题整改情况考核。由县评议办对被评议单位上年度政风行风评议中发现的问题整改落实情况进行考核。

     六、统计汇总和计分方法

(一)评议评分实行百分制考核。

1、百分制分项内容为:问卷测评60分(其中,领导干部测评10分,“两代表、两委员”测评10分,直接服务对象测评36分,政风行风监督员评议4分);网上测评4分;县政务服务中心考评10分;“政务公开”落实情况考评3分;作风建设情况考评共21分(其中,执行中央八项规定精神情况3分、投诉受理机构测评3分、“12345政府服务直通车”落实情况考评3分,“书记信箱”考核3分,“县长信箱”考核3分,“咨询投诉”考核2分,效能建设情况4分);上年度评议问题整改情况考评2分;考核考评方面的评议工作细则由县评议办会同相关部门另行制定。

2、实行直接扣分制考核。“问政庐江”活动中曝光的问题整改不到位或同一问题被二次曝光的,在明查暗访中发现问题严重的,被新闻媒体曝光查实的,被县委县政府、县纪委监察局问责或司法机关立案的,依据2016年度庐江县民主评议政风行风扣分标准,作直接扣分处理,具体考评细则另行制定。

    (二)问卷测评表的设置不采用打分制,只进行满意度评价。统计汇总时对满意度评价按统一标准进行量化。测评表设“满意、比较满意、一般、不满意、不了解”五个等次。即:满意得95分,比较满意得80分,一般得65分,不满意得50分,不了解不记分。填写“不满意”的,要说明理由或指出存在问题。

(三)被评议单位的测评得分计算方法。测评得分是(“满意”票数×95分+“比较满意”票数×80分+“一般”票数×65分+“不满意”票数×50分)÷(有效票数-“不了解”票数)×该层面的分值比例。统计保留3位小数。

(四)统计汇总工作。在县政风行风监督员的全程监督下,县评议办委托国家统计局庐江调查队负责整个问卷调查表数据输入及汇总、统分和排名工作。

七、评议结果及运用

评议坚持奖惩并举,以奖为主的原则。

(一)评议结果的分类。评议结果分为先进单位、满意单位、基本满意单位、不满意单位4个等次。实行四类单位综合排名制,每类按10%的比例确定为先进单位,第一类前3名、第二类和第三类前2名、第四类前4名的单位为政风行风评议先进单位;每类按5%的比例确定为基本满意单位,第一、二、三类倒数第2名,第四类倒数第2、3名的单位为政风行风评议基本满意单位;各类被评为倒数第1名的单位为政风行风评议不满意单位;其他单位为政风行风评议满意单位。

(二)评议结果的公布。评议结果报经县委县政府审定后,在新闻媒体上向社会公布。垂直部门由县评议办及时向其主管部门予以通报。

(三)奖励。评议结果纳入县目标管理、党风廉政建设责任制等项年度考核体系。

1、对被评为先进单位的,由县委、县政府给予表彰,授予“政风行风建设先进单位”称号,并对单位和单位主要负责人予以奖励,实行公务员年度考核的单位优秀评定比例提高到20%。

2、综合得分位次较上年度进步5位以上的单位,县委、县政府给予通报表彰。

(四)惩处。对被评为不满意等次的单位予以通报批评,在县目标管理等项年度考核中不得评定为良好以上(包括良好)等次,领导班子成员当年不得评先评优,单位行政主要负责人在县委、县政府有关会议上作出说明,实行公务员年度考核的单位优秀评定比例扣减50%。

连续两年被评为不满意等次的单位,根据行政问责制的有关规定,对其行政主要负责人进行问责,领导班子成员一年内不得提拔;属垂直部门的,建议其上级主管部门对其主要负责人进行问责。

凡是本年度因人口与计划生育、社会治安综合治理、安全生产、环境保护、党风廉政建设等工作被“一票否决”的,或领导班子成员受到党纪、政纪处理的,不得被评为政风行风评议先进单位。

(五)问题整改具体措施。县评议办将评议中收集到的意见和建议,报送县委县政府,并及时反馈给被评议单位,督促其整改,限期书面报告整改结果,并对整改措施落实情况进行重点跟踪督查。

八、评议时间及步骤

(一)制定方案阶段(9月底结束)

县评议办就做好全县政风行风评议工作开展调研,并通过文件公布政风行风评议的方法和步骤。被评议单位要建立健全政风行风评议领导小组和办公室,按照评议要求和工作部署,开展学习动员,提高思想认识,制定本单位的政风行风建设实施方案。

(二)自查自评阶段(全年度)

被评议单位按照评议的内容和要求,坚持自查自纠与开门整风相结合,广泛听取各方面意见和建议,重点抓好自查和征求服务对象的意见,认真分析存在问题的根源,制定整改方案,并对外公示,接受群众评议,严肃认真地开展整改工作。自查结果和政风行风建设实施方案要于10月20日前报县评议办。被评议单位要设立意见箱和电子信箱,公布举报电话,受理反馈群众投诉咨询情况。

(三)明查暗访阶段(全年度)

县评议办、县纪委党风政风监督室、县效能办将组织人员不间断地深入各参评单位、服务对象和内设部门及下属单位进行明查暗访,发现问题当场纠正或反馈,各参评单位要在规定时限内整改,并将整改情况及时向县评议办汇报。在明查暗访中发现问题严重的在总评议成绩中扣除相应分数。

(四)评议测评阶段(10月上旬开始,12月10日结束)

在被评议单位准备和自查自评的同时,通过县评议员深入机关单位、基层、企业召开座谈会、走访群众,利用监督举报电话(87316236)、网上投票测评等多种形式,征求群众的意见和建议,使更多的群众参与到政风行风评议活动中来,在此基础上向企业和基层单位定向发放问卷调查表进行测评。

(五)统计汇总阶段(12月中旬开始,12月底结束)

在县政风行风监督员全程监督下,由县评议办督促各相关机构上报测评打分资料,委托国家统计局庐江调查队负责整个问卷调查表数据输入及汇总、统分和排名工作。之后将评议结果提交县委、县政府研究。

(六)整改反馈阶段(2017年1月上旬开始,2017年2月底结束)

被评议单位要针对自查自评出的突出问题和群众的意见、建议,认真梳理归类,对能及时解决的问题,要限时解决,对一时无条件解决的,要作出说明。要坚持把“事实调查清楚,问题处理到位,整改措施落实,群众真正满意”作为整改反馈的标准,着力解决群众反映的热点、难点问题。坚持边评边改、以评促改、以改促建,从机制和制度上查找原因和漏洞,进一步建立健全各项规章制度。

九、几点要求

   (一)加强领导,明确责任。民主评议政风行风工作实行“政府统一领导,参评单位各负其责,社会各界大力支持,人民群众积极参与,新闻媒体密切配合”的工作机制。各参评单位要切实加强领导,做到主要领导负总责,分管领导具体抓,确保政风行风评议工作顺利进行。

(二)条块结合,面向社会。评议坚持“全面评议、上下联动”的原则,采取统一组织、条块结合、面向社会、群众参与、整体推进的方式进行。评议期间,各被评议部门和单位应集中精力抓好日常工作。

(三)边评边改,评改结合。被评议部门和单位要高度重视民主评议工作,要把作风建设作为提升形象和提高效能的一项重要工作来抓,主动配合、支持县评议办开展评议工作。

(四)加强监督,确保公正。县评议办要严格监督各类评议活动,确保客观公正;要加强督查,确保评议结果落到实处。各新闻单位要充分发挥舆论导向作用,加大宣传报道力度,加强舆论监督,积极配合做好评议工作。

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